科研經費成為腐敗高發區 評論稱需增加透明度

　　“即使按照比較“寬容”的尺度，我國科研經費恐怕至少有三成以上的支出有些“不明不白”。我國去年整個社會的科研經費投入已達萬億元，就算以三成計算也已是一筆龐大的資金，這些經費的支出必須說清楚。”

　　科技部部長萬鋼11日在國新辦發布會上表示，當前科研項目經費管理出現了專家和官員違法違紀的惡性問題，正在審查。他對此感到憤怒、痛心、錯愕，認為科研經費是納稅人的錢、國家的錢，要為之負責，因此絕不容忍科研腐敗。

　　科研經費管理與使用，已成為產生學術腐敗的主要地帶，成為腐敗高發區，其中唱主角的是大學教授、研究員等知識分子群體。這種現象不僅讓人感到痛心、錯愕，也讓我們為社會發展的未來感到擔憂。今年3月，浙江大學教授陳英旭在杭州受審，檢方指控其授意學生以開具虛假發票、編造虛假合同等手段，將1022萬元科研經費占為己有。這名教授的貪污紀錄，不僅在學術界“獨占鰲頭”，就是比起近期落馬的省部級高官也毫不遜色。高等院校、科研機構一向被視為神圣、純潔的殿堂，然而無孔不入的腐敗病毒早已乘虛而入。一些走上歧途的科研“帶頭人”，玷污了多數科技工作者長期堅持的刻苦鉆研精神，也阻礙了科技進步、社會發展的步伐。

　　科研經費為何淪為學術腐敗分子的“唐僧肉”？首先與我國粗放的科技發展投入方式有關�？萍妓�平決定著一個國家經濟發展水平和綜合國力強弱，科技強國是全社會的共識，也是一項基本國策。在這種社會共識的指導下，近年來隨著國力提升，我國科研經費投入呈快速上升趨勢，中央財政科技投入保持年均20%的增長。2012年，全國公共財政中科學技術支出4429億元，當年我國全社會研究與試驗發展經費投入首次突破萬億元大關。

　　然而，與如此巨大且快速增長的科研經費投入相對應的，卻是流于形式的監督制度，因此也難怪與科研經費相關的腐敗四處蔓延。雖然大多數科研經費使用單位都有一整套經費管理制度，但實踐證明這些制度難以得到有效執行。究其原因，與科研經費投入、使用的特殊性有關。目前，我國科研經費來源以國家為主、地方為輔，個人捐助和單位自行出資為重要補充。這些資金支持的研究課題，成為各家高�；驅W術機構“爭奪”的對象，獲得了課題就等于得到經費。由于科研經費來自國家或社會，并非科研人員所在單位支出，因此，這些單位只熱衷于按比例收取“管理費”，對以發票套取經費等不法行為往往聽之任之，甚至予以配合、幫助掩蓋。

　　中國科協進行的一項調查顯示，在一些高校和研究機構，科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經費流失在項目之外。當然，這一數字會讓許多科研工作者感到“有苦難言”。因為，在所謂“流失在項目之外”的60%中，估計至少有1/4作為科研人頭費，用于研究生的工資補助發放，還有一部分用于項目的專家評審費及驗收費用等。但是，即使按照比較“寬容”的尺度，我國科研經費恐怕至少有三成以上的支出有些“不明不白”。我國去年整個社會的科研經費投入已達萬億元，就算以三成計算也已是一筆龐大的資金，這些經費的支出必須說清楚。

　　要保證如此巨大的科研經費遠離貪污腐敗的魔爪，必須增加使用透明度。要解決科研腐敗問題，最重要的也是增加透明度�？蒲辛㈨椇徒涃M投入應該逐步納入公共監督之下。同時，目前科研經費發放之所以成為腐敗高發區，與撥款的行政機構和實際監管經費運行的院校之間利益不一致有關。因此，我國亟待建立統一的針對科研經費管理的財務制度和會計制度，以及與制度配合的相對獨立的財會監管機構，否則目前科研經費管理的真空地帶難以彌補。

（本報評論員 樊大彧）